广东省人民政府批转广东省企业整顿领导小组《关于全省整顿企业扭亏增盈工作会议的报告》的通知

  省人民政府同意省企业整顿领导小组《关于全省整顿企业扭亏增盈工作会议的报告》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

  经济效益不好，是我省当前经济工作中的明显问题。特别是亏损户增多、亏损额增大，已是影响当前财政收入下降的突出原因。这种情况，工业有，商业有，外贸有，建材、林业、农业企业都有。一定要采取坚决措施，尽快改变这样的一种情况。整顿企业一定强调，要以提高经济效益为目标，整顿要出经济效益。要下决心对经济效益不好的企业，尤其要对长期发生经营性亏损的企业，采取停产整顿，限期扭亏，放开经营或者转产、关厂等果断措施，务必在短期内见效。要把整顿企业同调整、改革和技术改造结合起来，实行综合治理。为把整顿企业这件大事抓好，当前各地、市、县和省有关厅局要迅速把整顿企业工作的领导机构建立或健全起来；抓紧企业领导班子的调整工作；坚决按照中央中发〔1982〕2号文件的要求，善始善终，保证质量，按期完成我省的整顿企业工作。

  根据省委、省政府决定，我们于今年九月中旬召开了全省整顿企业扭亏增盈工作会议。参加会议的有各市、地的副市长（或副书记、副专员）、经委主任，财政局局长、劳动局局长、企业整顿办负责人，以及省直有关部委办厅局的负责人、企业整顿办主任、财务处长；还有七十七户盈亏大户的厂长和财务科长。

  会议主要是传达贯彻全国工交工作座谈会和省委、省政府的指示精神，研究怎么样抓好扭亏增盈，进一步搞好企业整顿，提升公司素质的问题。李建安同志在会上讲了话，匡吉同志主持会议并作了报告，施芝华同志作了会议总结。

  这次会议把企业整顿与扭亏增盈、增产增收和企业调整结合起来，以提高经济效益为主要目标，实行综合治理。会议打破常规，注重实效，不作一般性的经验交流、布置任务，强调把精力花在制订扭亏增盈的硬指标.落实硬措施上。以厅局（公司）、市、地和企业为单位，制订出扭亏增盈的规划和措施，研究了行业和重点企业的调整方案，修订了企业整顿三年规划，各单位的同志立下了扭亏增盈的“军令状”。广州市、省一轻厅、广州石油化工厂、广州广播设备厂等十三个单位表了决心。会议开得紧张、严肃。总的来说，到会同志虽有压力，但也看到了潜力，增强了信心，对加快企业整顿步伐，扭亏增盈增上缴开了个好头，为今年第四季度，特别是明年开创扭亏增盈的新局面，将起到非常好的作用。现将会议情况报告如下：

  会议分析了当前我省经济发展形势，认为党的三中全会以来，特别是中央对广东实行特殊政策、灵活措施以来，我省工农业生产持续稳定增长，产品购销两旺，形势很好。但是，财政收入增长不大，企业亏损增加，上交利润减少，经济效益比较差，是当前经济工作中存在的严重问题。今年一至八月，全省财政收入完成二十九亿零七百万元，仅为年度预算的百分之六十四点五，比去年同期下降百分之一点零七，比今年计划增长百分之七点八六的要求，減少收入二亿七千万元；财政支出却比去年同期增长百分之十点二，超过了年度预算支出增长百分之七点二的要求。财政收支出现了较大差额。财政收入减少，主要是国营企业上缴利润大幅度下降，头八个月企业收入仅完成年度预算的百分之三十五点三，比去年同期减少一亿八千多万元，下降百分之四十一点五，其中工业收入四亿八千八百万元，完成年度预算百分之五十二，下降百分之十三点八六，亏损额增加百分之三十一点八；商业收入八千八百七十万元，完成年度预算的百分之四十二，下降百分之三十六点八；粮食企业退库一亿六千万元，增亏五千万元，增亏百分之四十六。

  造成企业上缴利润减少，亏损增加，经济效益差，主观上的原因是：企业素质差，经营管理上的水准低，基础工作薄弱，更新改造慢，应变能力差。如广州钟厂，由于闹钟积压，又拿不出新产品来接替，结果由盈利大户（八一年盈六百多万元，八二年盈三百多万元），变为亏损大户（今年上半年亏一百二十八万元）。从企业领导上来说，一部分经管部门还习惯于过去的管理方法，思想上没有真正转到以提高经济效益为中心的轨道上来。由单纯生产型转到生产经营型方面的工作还做得很不够。对企业调整态度不够坚决，缺乏统一规划和积极引导，不仅使一些该关停的企业没有关停，而且还增加了一批重复建设、盲目生产的工厂和产品，消耗了宝贵的原材燃料；不少产品积压，全省积压产品仍超过二亿元，库存产品占用资金达九亿多元，比去年同期增加百分之六。在推行企业扩权和各种经济责任制等各项改革中，强调企业对国家多作贡献不够，有些企业留利多了一些。此外，省和市、地机构调整时间拖得过长，新的领导班子定得慢，新老交接不够好，对生产的组织指挥和企业整顿、扭亏增盈等工作有所放松，等等。

  一是能源和原材料、运输价格上升。今年进口燃料油用于火力发电，增大工业成本约七千六百万元;征收烧油特别税，仅上半年就增支二千八百万元；甘蔗含糖份比上榨季降低百分之一点五9增大成本开支约六千万元；木材、煤炭及其它原材料、运费提价等，增加成本二亿多元;一些产品降价，仅纺织工业全年减少收入达三千万元。全省工业全年共增加生产所带来的成本约四亿元，其中国营工业公司约三亿元。

  二是近三年来用于技术改造的国家拨款减少，贷款增加。每年贷款六至七亿元，支付银行利息四千五百万元以上；今年一至八月国营工业公司归还贷款七千四百八十一万元，比去年同期增加二千三百一十二万元，这是上缴利润与生产增长不能同步的重要原因。

  三是今年阴雨天多，水灾、风灾袭击面广，损失严重。仅一季度阴雨天多达六十八天，严重影响铁路、公路运输，影响建材、饮食业以及矿山等一大批露天作业企业异常生产，损失工业产值约一亿五千万元以上，减少利润一千三百五十万元。

  这次会议的中心议题，是要扭亏增盈，坚决扭转目前经济效益下降的状况，并在今年内初见成效。对扭亏增盈的可能性如何，潜力究竟有多大，会议强调要从主观上找原因，在内部下功夫，从差距中找潜力，进行了“两查两比“。即一查经济技术指标，比“三个水平（即本企业历史顶配水平，本省领先水平，全国领先水平）；二查企业素质，比应变能力。如广州重型机械厂百元产值提供的利润，一九八〇年为二十一元七角三分，今年一至八月只有十三元九角八分，如果达到八〇年水平，这八个月就可增加利润二百三十七万元，全年可以增盈三百五十五万元。全省预算内国营工业公司，今年一至七月，百元产值提供利润仅八元五角八分，比历史顶配水平的一九六六年差四元七角七分，仅此一项，使同期全省总利润减少四亿三千万元。珠江农场糖厂介绍了狠抓企业整顿，提高素质的经验，今年万吨甘蔗利润高达二十二万五千元，为全省中等水准的八倍多，使到会同志受到很大启发。

  会上，各厅局和各市、地，特别是七十七个盈亏大户，都逐一制订了扭亏增盈规划。各单位订出的扭亏增盈规划，是积极的，有作为的。二十二户亏损大户规划今年下半年比去年同期减亏百分之五十七；全年减亏一千五百五十一万元，比去年亏损额减少百分之六十。五十五户盈利大户，有二十六户规划下半年比去年同期增上缴五千五百九十五万元。全省预算内国营工业公司规划第四季度比去年同期减亏百分之五十八，全年亏损不超过二亿元；年底亏损企业不超过八百五十户，比八月底减少百分之十五。上缴利润，下半年比去年同期增加七千一百九十六万元（增长百分之十八点一二）,抵去上半年比去年同期减上缴百分之十六后，到年底比去年略有增长，达到了会议要求的目标。

  会议强调扭亏的期限应是严肃的，所有经营性亏损企业，都应在最短时间之内扭亏，要求一九八四年扭亏百分之四十，一九八五年消灭经营性亏损。对按期扭亏，并确实下了功夫的要论功行赏；对到期不能扭亏的，应分清责任，给予必要处分。各单位完成扭亏增盈指标，都要落实到各级财政，特别是省财政增收上。为了明确扭亏责任制和给压力，给政策，给出路，会上讨论了《广东省国营企业扭转亏损责任制和若干政策措施》，建议以省人民政府名义行文下发执行。

  近几年来，我省对八百多个工交企业实行关停并转，对搞好企业生产起到一定作用。但是，由于对调整工作抓得不坚决，严重影响了经济效益的提高。目前全省有大小水泥厂一百一十家，不少厂的矿石和煤都靠远距离运输，运费高，途耗大，每吨水泥成本在一百元以上的有二十一家，最高的近二百元，近两年靠卖髙价，仍有二十一户亏损。全省一百四十三个糖厂，一些小厂因工艺、管理、生产组织不合理，以及甘蔗含糖份低等问题，造成一九八二跨一九八三年榨季七十四户亏损，亏损额达四千一百万元。大型糖厂的劳动生产率平均二万元，中型糖厂为一万元，小型糖厂只有六千元。万吨甘蔗利润，日榨二千吨以上糖厂平均为十万八千五百元，一千吨以上糖厂平均三万八千元，而中、小糖厂却分别亏四万六千四百元和九万一千四百元。因此，这个榨季经济效益差，“以小挤大”是一个很重要的原因。会上还反映出，有些市、地对一些原材料、能源消耗高，亏损大，经济效益差的企业，没有下决心关停，导致非常严重的后果。如肇庆地区，有好几小县的氮肥厂应关未关，长期打消耗仗，今年一至七月，全区小氮肥行业亏损达三百二十七万元，占全省同行业亏损额的一半以上，而合成氨产量却不到全省的百分之九。又如海丰县，由于布点考虑不周，先后建了厂又下马的有十九户企业，投资二千多万元。去年我省地、县办工业盈不抵亏，靠财政补贴过日子的有四十四小县，这同近两年放松了调整工业有很大关系。

  会上，还专题讨论了化工。制糖、造纸、日用陶瓷、卷烟、机械等行业的调整方案。初步意见是：对上述行业的一百一十八户企业，实行关闭的十九户，继续协商准备关闭的十六户，转产的九户，停产整顿的十五户。会议还商定，凡限期扭亏的企业，到期不能改变面貌的，材料、燃料、动力，不再发放贷款（小氮肥关停后，标，由所在市、地择优安排）。

  为了加快调整步伐，使企业结构进一步合理化，会议明白准确地提出，企业的调整按行业归目、条块结合抓，由主管厅局牵头进行统一规划疽各厅局（公司）要组成一小临时工作班子，结合企业整顿，主动与有关市、地协商，尽快重新制订出调整企业的规划，特别要重点抓好现有亏损的一千零三户国营企业的调整工作。此外，企业的调整涉及到地方财政收入和劳动力安排等许多问题，建议各级领导，特别是市、地、县的领导要加强全局观念，从取得最好的社会经济效益出发，积极协同落实调整规划。

  我省的企业整顿，从一九八二年二月陆续开展以来，做了大量工作，取得了一定进展和成绩。目前已开展整顿的工交财贸企业，占企业总数的百分之四十六点七；整顿领导班子、整顿劳动组织等几个碰硬问题也有所突破。

  整顿后的企业领导班子、“四偏”状况有了好转，慢慢的出现了新的面貌。经过“双定”，企业改善了劳动组织，非生产人员会降低，计划外用工、混岗人员逐步作了清理，富余人员逐步作了妥善安排，经济效益有不同程度提高。

  但是，我省的整顿工作与中央的要求有较大差距，也落后于一些先进省市。我省企业整顿工作，各级都缺乏统一的领导，领导机构很不健全，而且整顿工作有前紧后松的现象。特别是今年以来，省和市、地进行机构改革，普遍放松了整顿工作，有的企业整顿机构撤销，工作人员调走，使企业整顿停顿了相当长一段时间。整顿的进度也落后于全国，截至今年六月底，预算内国营工业公司，全国第一批整顿的已验收百分之四十，占企业总数的百分之八点八。我省第一批整顿的以工交、财贸来计算，验收百分之十八，占企业总数的百分之一点三，其中大中型骨干企业的验收，全国已达到百分之四十五点五，我省才达到百分之四十一点五。经委系统工交、财贸、物资共有国营企业一万七千四百四十二户，计划一九八三年验收六千一百一十九户，而到今年六月已验收二百三十二户，仅占计划验收的百分之三点八，仍有百分之九十六点二的企业要在今后几个月内验收。在领导班子调整方面，调整好班子的也只占今年要验收数的百分之五点二，进展也非常缓慢。在企业整顿中，结合调整、技术改造、扭亏增盈，进行综合治理也做得不够，整顿取得的经济效益不理想。

  根据全国工交工作座谈会和省委、省政府的指示精神，会上提出，我省企业整顿工作，必须抓好以下几个问题：

  第一，加强领导，建立健全各级企业整顿领导机构。省成立了企业整顿领导小组和办公室，各市。地和各有关厅局、公司，也要设立企业整顿领导机构和办事机构，并要求在十月上旬建立健全起来。各级领导，都应把企业整顿工作摆在议事日程上，作为一件大事，抓紧抓好。要求实行分级负责，建立整顿工作责任制。省属企业的整顿和扭亏增盈工作，由有关的厅局长v公司经理负责，同时检查督促本行业的企业整顿。市、地企业的整顿和扭亏增盈，由市、地领导负责。要坚持高标准、严要求，要在保证质量的基础上加快整顿步伐。

  第二，突出重点，抓盈亏大户。要求所有企业都要不等不靠，自行开展整顿，但各级领导要把主要精力放在抓盈亏大户和重点行业上。通过整顿，提升公司素质，同时要努力为企业创造外部条件，保证今年扭亏增盈规划的实现。

  第三，抓好企业领导班子的整顿，改善企业领导班子的素质。今后的企业整顿，一定要先整顿好领导班子，以利于各项工作、各项整顿的开展。要求全省九十五户大中型骨干企业和盈亏大户，除已经调整好的五十八户以外，其余三十七户要在今年底前9基本上把领导班子调整配备好。省委、省政府已授权省企业整顿领导小组负责审批省属企业的领导班子，要求各市、地仿效这小办法。

  第四，整顿要与调整、改革、技术改造、扭亏增盈结合起来，进行综合治理。要把生产转到新的技术基础上，以增强企业的应变能力，迎接挑战，经得起各种外部因素变化影响的考验。

  这次会议由于时间短，问题还研究得不够深透，制订的规划还不十分落实。粮食、商业、外贸企业的亏损严重，这次会议没有具体讨论，建议按这次会议提出的要求，分别召开会议，对这些单位的扭亏增盈和整顿工作进行专门研究。